7月底，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了2011年的《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告》（以下簡稱《報告》），對半年來全國范圍的電力供求、經(jīng)營等狀況進行了總結(jié)。從《報告》中的數(shù)據(jù)和分析來看，我國今年上半年開始的電荒問題有所緩解，電力供需狀況趨于平穩(wěn)，但下半年的迎峰度夏形勢依然不容樂觀，后續(xù)工作十分艱巨。此外，火電企業(yè)虧損狀況十分嚴重，火電企業(yè)資金困境急需尋找解決之道。

　　入夏電力供需總體平穩(wěn) 后續(xù)工作仍然艱巨　　

　　《報告》顯示，今年上半年以來，全國發(fā)用電量保持較快增長。1-6月，全國發(fā)電量2.2萬億千瓦時，同比增長13.5%；全社會用電量增長12.2%，有9個省份增速超過15%。受到電力需求快速增長、電煤供應及運力緊張、電網(wǎng)跨區(qū)調(diào)劑能力受限等因素的影響，我國華東、華中、南方等用電需求較大的區(qū)域在5月以前電力供需形勢偏緊，高峰時段電力供需矛盾比較突出，局部地區(qū)最大電力缺口達到1800萬千瓦，全國最大電力缺口在3000萬千瓦左右。但因為進入夏季之后電煤價格有所回落，火電企業(yè)隨后也加強了夏季電力需求高峰期的供應保障工作，同時政府部門通過組織跨區(qū)跨省電力支援和實施有序用電等措施來確保地區(qū)電力供應平衡， 6月中旬以后，電力供需緊張情況有所緩解。

　　6月份至7月中旬，我國電力供應形勢總體平穩(wěn)。從日發(fā)電量看，7月4日全國發(fā)電量第一次超過去年峰值，較往年同期推遲了半個月左右。7月中旬，全國日發(fā)電量基本維持在140億千瓦時左右。從用電負荷看，全國目前僅有三分之一的省級電網(wǎng)最大用電負荷刷新了歷史記錄，日最大用電負荷值與預測高峰值還有差距。從有序用電看，7月上中旬，全國最大限電負荷1200萬千瓦，限電省份12個，環(huán)比均有所減少。特別是城鄉(xiāng)居民生活用電和重點領(lǐng)域用電，普遍得到了較好保障。

　　此外，電煤供應量在政策調(diào)節(jié)下有所增加，火電廠庫存煤量基本正常。6月份鐵路電煤日均裝車量由4萬車增加到4.5萬車，當月鐵路電煤運量達到1.29億噸，同比增長10.6%，環(huán)比增長3.3%。截至7月27日，重點電廠煤炭庫存6498萬噸，可用16天以上。

　　然而，需要火電企業(yè)和政府部門重視的是，盡管迎峰度夏工作順利，電力形勢有所好轉(zhuǎn)，但仍然不能就此掉以輕心。目前供求狀況沒有出現(xiàn)較大缺口，一定程度上歸功于入夏以來長江流域降雨較多，出現(xiàn)大范圍連續(xù)高溫天氣的區(qū)域較少、持續(xù)時間不長，最大的空調(diào)負荷尚沒有集中出現(xiàn)。然而從歷年夏季電力供應數(shù)據(jù)來看，每年7月下旬至8月中旬將是迎峰度夏的關(guān)鍵階段，全國范圍容易出現(xiàn)高溫天氣，屆時空調(diào)負荷將大幅增長。日前發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，預計今年迎峰度夏期間，空調(diào)最大負荷將達到1.8億千瓦左右，較去年增長12.5%，占全社會最大用電負荷的1/4左右，北京、上海等中心城市將超過40%以上。

　　同時，工業(yè)用電需求仍保持快速增長。今年1-6月，全國工業(yè)用電量16688億千瓦時，同比增長11.7%，2月份以來，各月工業(yè)用電量增速均超過10%，6月份工業(yè)用電量首次超過3000億千瓦時，達到歷史最高水平。

　　另外，盡管電煤價格短期有所回落，但長期來看，受到需求，運輸，進口煤減少等因素的影響，市場煤價在長期仍將維持高位運行，進一步上漲的風險很大，對電力生產(chǎn)供應和企業(yè)效益均將產(chǎn)生較大影響。

　　可見，受到上述眾多因素影響，我國下半年的電力形勢不容樂觀，電力供需情況總體持續(xù)偏緊，部分地區(qū)存在時段性電力緊張。中電聯(lián)預計，迎峰度夏期間，全國最高用電負荷增長14%左右，華東、華北、華中、南方等電網(wǎng)電力供需缺口合計將達到3000-4000萬千瓦；而迎峰度冬期間，全國電力缺口將在2500-3000萬千瓦左右，電力供需緊張情況將比上年涉及的范圍更廣、缺口有所擴大。因此，各地區(qū)電力部門、電廠和有關(guān)單位在下半年保障電力的工作仍將十分艱巨。

　　火電企業(yè)嚴重虧損 裝機容量增長緩慢　　

    早在7月中旬，記者就關(guān)注過火電企業(yè)嚴重的虧損問題，而中電聯(lián)的最新報告分析顯示，這種虧損情況還在進一步加劇。今年以來，電力行業(yè)一直在承受煤價上漲給生產(chǎn)經(jīng)營和電力保供造成的巨大壓力。盡管4月份部分省份上網(wǎng)電價略有上調(diào)，仍未能扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)的經(jīng)營困境。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，上半年，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團電力業(yè)務合計虧損66.5億元，同比增虧50.9億元，回顧中電聯(lián)之前的數(shù)據(jù)，1-5月份五大發(fā)電集團火電業(yè)務合計虧損55.7億元，這意味著五大集團在不到兩個月內(nèi)又虧損掉近11億元。除五大發(fā)電集團之外，這種虧損狀況已經(jīng)蔓延至大多數(shù)火電企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，1-5月份，火電生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額僅75億元，同比下降52.4%。與各主要上下游行業(yè)相比，電力行業(yè)是其中效益水平最低、經(jīng)營壓力最大的行業(yè)，行業(yè)銷售利潤率為3.2%，僅為全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均銷售利潤率的一半左右。

    受到企業(yè)利潤下降影響，我國上半年火電投資熱情下降，火電裝機數(shù)量增長緩慢。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，上半年我國全國基建新增火力發(fā)電裝機容量2331萬千瓦，比上年同期少投產(chǎn)90萬千瓦；全國6000千瓦及以上發(fā)電設(shè)備容量96166萬千瓦，其中火電72448萬千瓦，同比增長僅為8.9%，在需求旺盛情況下，作為電力供應保障基礎(chǔ)的火電裝機容量增速遠低于用電量增速，新增裝機明顯減少，加劇了區(qū)域電力供需矛盾。

    中電聯(lián)呼吁電價調(diào)節(jié) 煤電聯(lián)動尚存爭議

    針對我國今年用電緊張和火電虧損的現(xiàn)狀，中電聯(lián)在《報告》中呼吁有關(guān)部門加大用電需求管理力度，通過電價的市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，抑制不合理的電力消費，降低高峰時段用電負荷需求。采用出臺階梯電價方案等手段，引導社會節(jié)能節(jié)電意識，平衡用電需求，減少火電企業(yè)發(fā)電負荷。同時，針對火電企業(yè)持續(xù)虧損、負債過高而導致的流動資金短缺，融資信用度下降等問題，中電聯(lián)也建議有關(guān)部門通過適時上調(diào)電價，幫助企業(yè)多渠道籌集資金等措施，加大發(fā)電企業(yè)資本金注入，緩解燃煤電廠生產(chǎn)經(jīng)營困難。

    此外，中電聯(lián)在《報告》中再次建議盡快落實煤電聯(lián)動機制。這一政策始于2004年年底，規(guī)定以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期,若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5％,便將相應調(diào)整電價。然而在2006年以后，該機制在嘗試過兩輪之后就被無限期擱置。究其原因，還是因為這一機制不夠完善，有專家表示，我國各個省市的電價、煤價并不統(tǒng)一，如何確定煤電聯(lián)動機制觸發(fā)啟動點就十分困難，另外這一機制意味著電價的市場化，從而存在物價指數(shù)全面升高的風險，因而難以在實際工作中實施。但中電聯(lián)認為，目前我國電煤的體制性矛盾過于突出，具有代表性的的例子是秦皇島山西優(yōu)混5500大卡煤炭價格從2003年底的275元/噸已大幅上漲到2011年6月底的840元/噸以上，累計上漲幅度超過200%，而銷售電價漲幅還不到40%。因此，煤電聯(lián)動機制是在電價體制改革尚未到位、競爭性電力市場尚未建立的條件下，國家在短時間內(nèi)采取市場手段理順煤電矛盾的重要措施。建議有關(guān)部門繼續(xù)完善這一機制，及時落實，聯(lián)動到位，減緩火電企業(yè)虧損情況。